大(dà)麻行(xíng)業(yè)的(de)曆史充滿了(le)變化(huà)和(hé)相(xi≠​àng)互沖突的(de)立法。媒體(tǐ®φ♣)在改變人(rén)們對(duì)大(dà)麻和(hé)毒品使用(yòng)的(de)×≠看(kàn)法方面發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòngε∑∑)。今天，我們正在觀察主流觀點的(de)緩慢(màn)而穩定的(de)變化(huà)，認為♥δ∑ (wèi)大(dà)麻是(shì)一(yī)種更無害、更有(yǒu)益的(de)藥物(wù" ≈")，但(dàn)仍被認為(wèi)是(shì)基λ‌≤本非法的(de)。

大(dà)麻植物(wù)可(kě)用(yòng)于三種主要(yàoπ♣≤)産品：大(dà)麻、大(dà)麻二酚（CBD‍≥'油）和(hé)大(dà)麻産品。它們不(bù)僅在材料類型和(hé)用↓αβ‌(yòng)途上(shàng)不(bù)同，而且在THC含量上(shàng)也(yě)♥ ≠‍不(bù)同。四氫大(dà)麻酚（THC）是(shì)大(dà₽☆)麻植物(wù)中導緻“興奮”的(d↓λ↓ e)主要(yào)成分(fēn)。

人(rén)們普遍誤解大(dà)麻和(hé)大(dà)麻植物(wù)是(shì)不( εbù)同的(de)物(wù)種，但(dàn)它們都(dōu)是(shì)大(dà)麻植物(wΩ™ù)，大(dà)麻被定義為(wèi)四氫大(dà)麻酚含λ₽€≥量低(dī)得(de)多(duō)（低(dī)于0.3%）。這(zhè)些(xiē)大φγ&(dà)麻植物(wù)不(bù)會(huì)讓你(nǐ)興$•奮，但(dàn)它們可(kě)以用(yòng)來(lái)制(zhì)造各種紡織品。

由于大(dà)麻植物(wù)比樹(shù)木(mù)或許多(duō)其他(tā)植∏δβ物(wù)生(shēng)長(cháng)得(de)更快(kuài)，大(dà₽€β★)麻被認為(wèi)是(shì)一(yī)種高(gāo)度可(≤★≥kě)持續的(de)資源，大(dà)麻作(zu ←ò)為(wèi)一(yī)種纖維在全球各地(dì)種植了(le)數(shù)'₩∑∑千年(nián)。它制(zhì)造結實的(de)繩索、帆、帆布和(hé)衣服。

1619年(nián)，大(dà)麻被視(✔↕±shì)為(wèi)法定貨币，弗吉尼亞州議(yì'$)會(huì)通(tōng)過了(le)一(yī)項立法，要(yào)求每個(₩↑gè)農(nóng)民(mín)都(dōu)将大(dà)麻作(zuò)為(wèi)一(yī)種©←↑重要(yào)的(de)家(jiā)庭材料種植。

在第二次世界大(dà)戰期間(jiān)，“勝利大(dà)麻”σ≠ 的(de)口号被用(yòng)作(zuò)政府推動的(∑£de)一(yī)場(chǎng)簡短(d  ¶uǎn)運動，允許其複興以幫助支持。到(dào)1943年(nián)，參與該計(jì)ε×>÷劃的(de)美(měi)國(guó)農(nóng)民±∏(mín)已經生(shēng)産了(le)超過37.5萬英畝的(de)大(dà)麻，大(dà↔∞)麻籽可(kě)用(yòng)于人(rén)和(hé)動物(wù)的(de)非∏≠緻醉食物(wù)。

盡管它是(shì)無害的(de)，但(dàn)在÷ •↕20世紀50年(nián)代實施了(le)更嚴格的(de)禁毒法。∑φ大(dà)麻在美(měi)國(guó)根據÷★ π1970年(nián)《管制(zhì)物(wù)質法》↓∞¶被禁止，直到(dào)2018年(nián)在美(✘ ←měi)國(guó)仍被視(shì)為(wèi)非∞★®法。2014年(nián)，一(yī)項農(nóng)業(yè)法₽>₩£案啓動了(le)這(zhè)一(yī)進程，将四氫大(dà)麻酚含量δ←§低(dī)于0.3%的(de)大(dà)麻植物(wù)定義為(wèi)工(gō₩γ₽ng)業(yè)大(dà)麻，并為(wèi)在δ±↔美(měi)國(guó)種植工(gōng)業(yè)大(dà)麻提供了(le)一(yī)些(xi←♥‌∑ē)補貼。2018年(nián)的(de)農(nóng)業(yè)法案使工(gōng)業(yè)大≈✔ε(dà)麻在美(měi)國(guó)種植和(hé)運輸合法化(huà)。

2018年(nián)，蒙大(dà)拿(ná)州是(shì)美(měi)國(guóΩ>Ω)最大(dà)的(de)大(dà)麻生(shēng)産州，緊随其後的(de)是(shì)科δ♦✘(kē)羅拉多(duō)州。2019年(nián)，美(měi)國(guó)是(shì)大(dà≤♦)麻行(xíng)業(yè)的(de)第三大(dà)生(shēng) '™産國(guó)，僅次于中國(guó)和(hé)加拿(ná)大(dà)。

2019年(nián)，全球工(gōng)業(yè)大(dà)麻市(≈>σshì)場(chǎng)估計(jì)為(wπ≈èi)47.1億美(měi)元，預計(jβ£ì)将以15.8%的(de)速度增長(cháng)。需求最高(gāo)的(de)産品是(shì)紡π✔£ 織品、個(gè)人(rén)護理(lǐ)、食品和(hé)飲料以及紙(zhǐ↔↔)制(zhì)品。

什(shén)麽是(shì)大(dà)麻禁令？

美(měi)國(guó)對(duì)大(dà)麻的(de)第一(yī)項法$'÷規是(shì)1937年(nián)的(de)《大(dà)麻稅δ♣ 法》。許多(duō)人(rén)認為(wèi)，對(duπ ì)禁止大(dà)麻的(de)反應是(shì)出于種族動機(jī)。20世紀初，越來(l↑​♣↑ái)越多(duō)的(de)墨西(xī)哥(gē)移≥ α民(mín)進入美(měi)國(guó)，媒體(tǐ)對(duì)大(dà)麻σ≥≈π的(de)危險性采取了(le)态度，這(zhè)推動了(le)更嚴格的(de)毒品和(' ←hé)大(dà)麻法律。媒體(tǐ)聲稱“大(dà)麻在印度被稱為(wèi>↓σ♥)“謀殺毒品”。

在整個(gè)20世紀初，報(bào)紙(zhǐ)上(shàng)有(yǒu)很(hěnα"§)多(duō)關于大(dà)麻使用(yòng)如(rú)何導緻精神↔₽α±錯(cuò)亂、濫交和(hé)暴力的(de)報(bào)道(dào)。這(zhè)一☆©£σ(yī)舉措在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)結束了(le)大 ÷₹(dà)麻作(zuò)為(wèi)美(měi)國(guó)大(dà)γ♦ 多(duō)數(shù)人(rén)娛樂(yuè)性毒品的(de)使用(yòng)，盡管當時(s $π​hí)大(dà)麻還(hái)不(bù)是(shì)一γ♦∏α(yī)種衆所周知(zhī)的(de)毒品。

在尼克松時(shí)代，非裔美(měi)國(guó)人(rén)和(hé)反戰團₩'&€體(tǐ)成為(wèi)攻擊目标。尼克松的(de)高(gāβ£ ®o)級顧問(wèn)（John Erlichman）♠±♦>後來(lái)被引用(yòng)：

“我們知(zhī)道(dào)，我們☆δ不(bù)能(néng)将反對(duì)戰争或反對→≠↔(duì)黑(hēi)人(rén)定為(wèi)非₹ Ω法，但(dàn)通(tōng)過讓公衆将嬉皮士與大(↑♥₽dà)麻和(hé)黑(hēi)人(rén)與海(hǎi)洛因聯系起來(lái)↓≤ ，然後将兩者都(dōu)嚴重定罪，我們可(kě)以擾亂這(zhè)些(x ←iē)社區(qū)。我們可(kě)以逮捕他(tā)們的(de)領導人$δ(rén)，突襲他(tā)們的(de)家(jiā)，破壞他(tā)們的(de)會(huì)議(y∞™ì)，并在晚間(jiān)新聞上(shàng)诋毀他(tā)們。我們知(zhī)道( ↔dào)我們在撒謊嗎(ma)？關于毒品？我們當然做(zuò)到↓≠£♦(dào)了(le)。”

這(zhè)就(jiù)是(shì)引發1970年(n $×∏ián)《管制(zhì)物(wù)質法》的(de)原因，這(zh≈βα è)将200多(duō)項先前的(de)毒品法合并<♦為(wèi)一(yī)項法規，對(duì)某些(xiē)物(w←±♥‌ù)質的(de)生(shēng)産和(hé)∞δγ​分(fēn)銷進行(xíng)監管。

《管制(zhì)物(wù)質法》根據藥物Ω∑(wù)濫用(yòng)的(de)可(k→‍♥Ωě)能(néng)性和(hé)醫(yī)療價值将其¥"₽分(fēn)為(wèi)五個(gè)&ld>≠£Ωquo;附表”。這(zhè)使得(de)起草ε∑♦(cǎo)和(hé)修改涵蓋一(yī)組藥物(wù)而不(bù)是(shì)每種物(wù)質的(±εαφde)法律變得(de)更加容易。

大(dà)麻被列為(wèi)附表1藥物(wù)，盡管研究表明↕φ→(míng)大(dà)麻被濫用(yòng)的(d₩αe)可(kě)能(néng)性要(yào)低(dī)得(de)±✔多(duō)，而且明(míng)顯有(yǒu)益于醫(yī)療用(yòng)↕γ途。它被認為(wèi)是(shì)治療艾滋病、癌症、癫痫和(hé)多(duō)​✘αγ種其他(tā)疾病的(de)有(yǒu)價值的(de)藥物(wù)&<。

2020年(nián)12月(yuè)2日(rì)，聯合國(guó)麻醉藥品委員(y ¶€₩uán)會(huì)在維也(yě)納召開β ​(kāi)第63屆會(huì)議(yì)，會(huì)上(shàng)以27票(piào)贊成♥¶，1票(piào)棄權、25票(piào)反對(duì)的(de)投票(piào)結果，正式¥↕£通(tōng)過了(le)世界衛生(shēng)組織所提出的(de)大(dà)麻建α©議(yì)5.1，從(cóng)1961年(nián)《麻醉藥品單一(yī)公約》附表四中删除大(​↓γdà)麻和(hé)大(dà)麻脂，這(zhè)意味著(→®‍↔zhe)，聯合國(guó)表決通(tōng)過了(le)大(dà)麻藥用(yòng)的(d✔©e)合法化(huà)。

我國(guó)工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植監管規定體(tǐ)系概♥≥₩π述

工(gōng)業(yè)大(dà)麻是(shì)指四氫大(dà)麻酚含量低(dī)于0.3%的✔✔γ(de)大(dà)麻，不(bù)具備毒品利用(yòng)價‍≥§值的(de)大(dà)麻品種。從(cóng)工δ™(gōng)業(yè)大(dà)麻提取出來(lái)的(de÷×↓λ)原料被廣泛用(yòng)于藥品、建築材料等上(shàng)萬種商品中。

當前，國(guó)內(nèi)對(duì)于工(gōng)α↕業(yè)大(dà)麻的(de)關注度極高(gāo)，γ<特别是(shì)工(gōng)業(yè)大(dà)麻↕•的(de)經濟價值及産業(yè)投資頗受追捧。雖然現(xiàn)行(x®✔₹íng)法律規定對(duì)于工(gōn×&g)業(yè)大(dà)麻的(de)種植方面有"α¥£(yǒu)著(zhe)相(xiàng)應的(de)規定，≈'δ<但(dàn)由于目前僅雲南(nán)省和(hé • )黑(hēi)龍江省可(kě)以開(kāi)展法定範圍內(nèi)的☆ (de)工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植，且此前缺₽♦ λ少(shǎo)相(xiàng)對(duì)系統地(d쩱£¥)歸納，故本文(wén)特就(jiù)規範工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植法律所涉及的∑↑(de)監管規定體(tǐ)系進行(xíng)介紹。

根據現(xiàn)行(xíng)法律和(hé)我國(guó)所加入的(de)國(guó)際公約÷•β©的(de)規定看(kàn)，除了(le)為(wèi)獲取纖維質和(hé)種子(zǐ)的(de)工₽γ(gōng)業(yè)大(dà)麻外(wài)，包括醫(yī)用(yòng)大(dà)麻在 ≤§≥內(nèi)的(de)其它用(yòng)途的(de)大(dà)麻植物(wù)均屬于管γ↑β™制(zhì)範圍。目前，在我國(guó)部分(fēn)地(dì)區(qū)✘₽（雲南(nán)省和(hé)黑(hēi)龍江省）允許通(tōng)過科(kē)↕ ×學篩選、培育出整株四氫大(dà)麻酚含量在0.3%以下(xià)的(de)大(d ∏‌à)麻品種。

但(dàn)在對(duì)嫩葉和(hé)花(✘≠σhuā)苞進行(xíng)對(duì)大(dà)麻二酚提取時(shí)，該過程中産生(s₹​hēng)的(de)四氫大(dà)麻酚含量極有(yǒu)可(kě)能(néng)在0.3%以上 π¶€(shàng)，故必須對(duì)工(gōng)業(yè)大(dà)麻進行(xíng)嚴​λ​×格管理(lǐ)，并設置相(xiàng)關許可(kě)和(×≥hé)實施相(xiàng)關監管。從(cóng)實施法律規則過程中涉‍•及的(de)相(xiàng)關法律規定看(kàn☆φ©↕)，大(dà)緻涉及到(dào)以下(xià)不(bù¶★$≤)同層面的(de)規定。須予以說(shuō)明(míng)的(de)是(shì≤β•)，本文(wén)所涉及的(de)規定均為(wèi)截止2020年(nián)已頒布且仍在施®φ行(xíng)的(de)。

具體(tǐ)到(dào)對(duì)工(gōng)業(yè)大(dà)麻的(de)管理(lǐ)所>♦λ​涉及的(de)法律，則主要(yào)有(yǒu)以下(xià)三部€→ε ：

（一(yī)）《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)刑法》（下(xià)稱《刑₹β÷'法》）

《刑法》屬于全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)制(zhì)÷γπ定的(de)基本法，于1979年(nián)7月(yuè)1日(rì)第五屆全β£→§國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)→<會(huì)第二次會(huì)議(yì)通(t©✘♦₩ōng)過，1997年(nián)3月(yuè)14↕δ±日(rì)第八屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(γπ§huì)第五次會(huì)議(yì)修訂。之後，還(hái)形成了(le)Ωβ10個(gè)《刑法》修正案。《刑法》第二編第六章(zhāng)第七節關于&‌•ldquo;走私、販賣、運輸、制(zhì)造毒品β∏β罪”的(de)規定即與之有(yǒu)關。例如(rú)，該✔≠✘法第三百五十一(yī)條就(jiù)針對(duì)非法種植毒品原植物(wù)犯罪作(zuò↑∏©)出了(le)具體(tǐ)的(de)規定。既規定了(le)構成犯罪的(deλλ♦)情形，也(yě)根據不(bù)同的(de)危害程度、情節明( ♦míng)确了(le)具體(tǐ)的(de)量刑規定。再如(rú)，該法第∑§≠三百五十二條則是(shì)針對(duì)非法買賣、運輸、攜帶、持有(yǒu)毒品原植物(wùλ≈★)種子(zǐ)、幼苗罪的(de)規定。

（二）《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)禁毒法》（↑φ ¶下(xià)稱《禁毒法》）

《禁毒法》是(shì)全國(guó)人(r✔ ≈&én)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)于2007年(ni®σán)12月(yuè)29日(rì)通(tōng)過，并自(zì)200π<8年(nián)6月(yuè)1日(rì)起施行(xín& ★×g)的(de)。整部法律共計(jì)七章(zhāng)七十一(y÷'"ī)條。如(rú)前所述，由于在對(duì)嫩葉和(hé)花(huā)苞進行(xí∏☆♥♠ng)對(duì)大(dà)麻二酚提取時(shí)産生(shēng)的(φ>≠™de)四氫大(dà)麻酚含量極有(yǒu)可(kě)能(né∑  λng)在0.3%以上(shàng)，故也(yě)應将該法作(zuò)為(wè ®i)規範工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植、加工(gōng)、流通(tōng♠→)等各個(gè)環節中應予以遵守的(de)法律規範。

目前允許實施工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植、加工§≠ λ(gōng)的(de)雲南(nán)省和(hé)•¥€™黑(hēi)龍江均省分(fēn)别制(zhì)定了(le)《禁毒條例》，兩省的(de)《禁毒≠♣♦λ條例》均對(duì)涉及工(gōng)業(yè)大(dà)麻的(de)相(‍€ xiàng)關事(shì)宜作(zuò)出了(leφφ✔→)規定，且均在立法時(shí)明(míng)确♦¥¥了(le)其上(shàng)位法均包括了(le)《禁α∑毒法》。以《禁毒法》第二條的(de)規定為(wèi)例• ₩，該條第一(yī)款明(míng)确了(le)大(dà)麻屬于應予管制(zhì)的(de)毒↓γ β品的(de)範圍。該條的(de)第二款則同時(s±¥♣$hí)明(míng)确了(le)，“根據醫(yī)療、教學、科(kē)研的(de)需要♣↔₩(yào)，依法可(kě)以生(shēng)産、經營、使用(yòng)、儲存、運輸麻醉藥品和(h¶'é)精神藥品。”

（三）《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)≥δ£ 種子(zǐ)法》（下(xià)稱《種子(zǐ)法》）

《種子(zǐ)法》于2000年(nián)7月(yuè)8日(rì)經第≠©九屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(hu‌§®ì)第十六次會(huì)議(yì)通(tōng)過，随後又(yòu)經過了÷£(le)三次的(de)修正、修訂。該法共十章(zhāng)九十四條。之所以将該法列為(wèi)₩< 對(duì)工(gōng)業(yè)大(dà)麻的(de)管理(lǐ)相(x★σ₹✘iàng)關的(de)法律，是(shì)✔∞因為(wèi)進行(xíng)工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植時(shí)涉及到(d≠¥ào)對(duì)推廣種植的(de)工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻品種的✔©(de)認定事(shì)宜，而《種子(zǐ)法》第一(yī)條已明(>§míng)确了(le)其立法目的(de)之一(yī)即為(wèi)&ldquo‌£§;規範品種選育、種子(zǐ)生(shēng)産經營和(hé)管理(lǐ)行(xí'↕₹≤ng)為(wèi)”。同時(shí)，該法第二條也(yě)≈≤γ✔規定了(le)，“在中華人(rén)民(mín)共和(hé)國→÷(guó)境內(nèi)從(cóng)事(shì)品種選育、種子(zǐ)生(shēn★®g)産經營和(hé)管理(lǐ)等活動，适用(yòng)本法。”

正是(shì)因為(wèi)如(rú)此，《黑(hēi)龍江省工(gōng>∞)業(yè)用(yòng)大(dà)麻品種認定辦法》、《黑(hēi)龍江省工(gōng)業(y ≠©₹è)用(yòng)大(dà)麻品種認定标準》制(zhì)定時(shí)，δ€将《種子(zǐ)法》作(zuò)為(wèi)了(le)其上(shàng)位法Ω≤↕♥依據。

行(xíng)政法規

當前，與工(gōng)業(yè)大(dà)麻管理(lǐ)相(xiàng)關的(de)行 ✔(xíng)政法規為(wèi)《麻醉藥品和(hé↔☆​)精神藥品管理(lǐ)條例》。

《麻醉藥品和(hé)精神藥品管理(lǐ)條例》于200™↑<5年(nián)7月(yuè)26日(rì)經國α‌​(guó)務院第100次常務會(huì)議(yì)通(tōng) Ω過，自(zì)2005年(nián)11月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。之後，&↔✔δ分(fēn)别于2013年(nián)12月(yuè ¶)7日(rì)、2016年(nián)2月(yuè)6€>↓π日(rì)進行(xíng)了(le)兩次修訂。《麻醉藥品和(hé)精神藥品管理(lǐ)條™¶例》共九章(zhāng)八十九條。該行(xíng)政法規雖然不(bù)直接涉及對(d ♥εuì)工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植、加工(gōng)等環節的(de)規♥↔定，但(dàn)因其與不(bù)得(de)逾越的(de)法律↓♠¥<“紅(hóng)線”相(xiàng)關，♦"≤故就(jiù)從(cóng)事(shì)工(gō¶♣ng)業(yè)大(dà)麻種植、加工(gōng)的(de)機π₽(jī)構而言，也(yě)應注意對(duì± &)該行(xíng)政法規的(de)遵守。

地(dì)方性法規

目前，我國(guó)僅限于在雲南(nán)省、黑(hēi)龍江省進<★§行(xíng)工(gōng)業(yè)大(dà)麻的(de)種植、加工(gōng÷φ)，故目前全國(guó)僅該兩省分(fēn)别在其♣♥&《禁毒條例》中設定了(le)相(xiàng)關的(dσ®→e)規定。

（一(yī)）《雲南(nán)省禁毒條例》

雲南(nán)省是(shì)全國(guó)最早制(zh←↑ì)定地(dì)方性禁毒法規的(de)省份，《雲南(nán)省禁毒條例》于1991年(nián☆•★)制(zhì)定，并先後于 2005年(nián)、2018年(nián)進行(xí✘ ∏ng)過兩次修訂。2018年(nián)完成修訂并施行(xíng)的(de)《雲南(nán)省©★σ禁毒條例》共八章(zhāng)六十九條，其第三章(zhāng)“毒品管制(zhì$εε)”中涉及到(dào)對(duì)工₩φ©→(gōng)業(yè)大(dà)麻的(de)規>≈ 定。例如(rú)，第三章(zhāng)中的(de)第十​ >九條是(shì)關于禁止非法種植毒品原植物(wù)的(de)☆₽規定。第二十條第一(yī)款則規定了(le)，“禁止走私或者非法買賣、運輸、郵寄、攜γ±帶、持有(yǒu)毒品原植物(wù)種子(zǐ)或者幼苗&β rdquo;。同時(shí)，在第二十條第二款中還(hái)進一(yī)步規定，&ldq♣♠uo;種植、加工(gōng)工(gōng)業(yè)大(dà)麻的(≠' 'de)單位和(hé)個(gè)人(rén)應↑​當取得(de)相(xiàng)關許可(kě)證，不(bù)得(de)向未取得(de)加工(₹↔♥σgōng)許可(kě)證的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)銷售或者∑₹₩£提供工(gōng)業(yè)大(dà)麻花(huā)葉”。估計(jì)是(s®♥hì)考慮到(dào)，違反以上(shàng)規定的(de)行(xíng✘★)為(wèi)将涉及到(dào)依照(zhào)刑事(shì)法律處以刑罰≥​ε∑的(de)問(wèn)題，故未在《雲南(nán)省禁毒條例》中設定相(xiàng)關的π​(de)法律責任規定。

（二）《黑(hēi)龍江省禁毒條例》

《黑(hēi)龍江省禁毒條例》于1995年(nián)制(zhì)定施行(xíng)， ♦>↑并曾于1998年(nián)進行(xíng∞<∞∏)過修正。之後于2017年(nián)5月(yuè)1日(rì)起施行>₹(xíng)的(de)新《條例》共七章(zhāng)五十一(yī)條，從(cóng)部門(mén≥&)職責、宣傳教育、毒品管制(zhì)、工(gōng)業(yè)用↔☆ ™(yòng)大(dà)麻管理(lǐ)、戒毒管理(lǐ)和(hé)服務、法律責任等方面作(zu>≠♥ò)出了(le)規範。

在新的(de)《黑(hēi)龍江省禁毒條例》中，專∑®✘®門(mén)以一(yī)章(zhāng)的(de)篇幅和(hé)內(nèi)容來(lái)規範<♦¥∞對(duì)工(gōng)業(yè)大(dà)麻的(de)管理γ↓≥₽(lǐ)。該條例第四章(zhāng)的(de)內(nβ  èi)容即為(wèi)“工(g‍λōng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻管理(lǐ)”，法律條文(wén)共三↓Ω'"條，所規定的(de)對(duì)象、內(nèi)容等方δ∞☆面較《雲南(nán)省禁毒條例》要(yào)具體(tǐ)得(de)多¥↑♦₽(duō)。例如(rú)，第二十四條針對(duì)工(gōng∞ )業(yè)用(yòng)大(dà)麻的(de)品種選育、認定Ω→進行(xíng)了(le)規定。第二十五條主要(yào∑♥∑)規範種植行(xíng)為(wèi)，以及對(duì)工(gōng)業→$(yè)用(yòng)大(dà)麻花(huā)、葉、籽的(de)加工(gōng)、銷售行(xíng£™)為(wèi)。第二十六條則指向了(le)對(duì)™∞♥種植、銷售、加工(gōng)工(gōng)業☆£•(yè)用(yòng)大(dà)麻行(xínπ↔g)為(wèi)的(de)監管、巡查，以及對(duì)提供檢測服務、丢棄副産品、丢失工(gō∞≥≠πng)業(yè)大(dà)麻等事(shì)項的(de)↑↔× 監管要(yào)求。除此之外(wài)，該✔≥¥÷條例第六章(zhāng)的(de)第四十六條、第四十七條分(fēn)别針對(®→duì)違反第二十五條、第二十六條的(de)行(xíng)為(w₽¶ αèi)作(zuò)出了(le)法律責任方面的(de)規定。

其它規範性文(wén)件(jiàn)

針對(duì)加強工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻δφ ✘的(de)監督管理(lǐ)，國(guó)家(jiā)禁毒辦以及雲南(nán)省和(hé↕∑✘)黑(hēi)龍江省的(de)相(xiàng)關部門(mén)就(÷®λ"jiù)各具體(tǐ)問(wèn)題，分(fēn)别制(zhì)訂并頒布了(le)多(σσduō)個(gè)規範性文(wén)件(jiàn)以供遵守、執行(xíng)≤∑‍。

（一(yī)）《雲南(nán)省工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻管理(l€∞ǐ)暫行(xíng)規定》

2001年(nián)起，雲南(nán)在全省範圍內(nèi)開(kāi)展了(le)工(gō•↕±ng)業(yè)大(dà)麻的(de)種植推廣應用♦ε✘(yòng)工(gōng)作(zuò)。為(wèi)加強對(duì)工(gōng)業(₩↔yè)用(yòng)大(dà)麻開(kāi)發利用(yòng)的(de)監督管理(l∏↑©÷ǐ)，防止大(dà)麻被作(zuò)為(wèi)毒品使用(yòng)，2003₽✔年(nián)3月(yuè)，雲南(nán)省公‍★安廳制(zhì)定了(le)《雲南(nán)省工(gōng)業(yè)用(£¥<¥yòng)大(dà)麻管理(lǐ)暫行(xíng)規定》（下(xià)稱‍₽£《暫行(xíng)條例》），并由雲南(nán)省政府頒布施行(xíng)。

《暫行(xíng)條例》共六章(zhāng)二十"♠條，除第一(yī)章(zhāng)“總則”和(hé)第六章(zh®✘≥āng)“附則”外(wài)，第二至≠ 第五章(zhāng)的(de)內(nèi)容σ♣$≤分(fēn)别為(wèi)：“工(gōγ₽Ω≥ng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻種植和(hé)經營的(d>™e)批準及撤銷”、“工(gōn•‍ €g)業(yè)用(yòng)大(dà)麻種植和(hé)經營的(de)監督管≠>理(lǐ)”、“工(gōng)業(yè)用(yòng₹₹)大(dà)麻的(de)檢測”、&ldq✔™☆uo;法律責任”。可(kě)以說(shuō)，《暫行(≥♣✘•xíng)條例》的(de)制(zhì)訂、頒布、施行(xíng)為(wèi)制(zhì)訂《雲南↓ ₽(nán)省工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植加工(gō'δ​ng)許可(kě)規定》打下(xià)了(le)良好(hǎo)基礎。

（二）《黑(hēi)龍江省工(gōng)業(&δyè)用(yòng)大(dà)麻品種認定辦法》與《黑(hē≠‍☆>i)龍江省工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻品種認定标  ↓準》

《黑(hēi)龍江省工(gōng)業(yè)₽γβ用(yòng)大(dà)麻品種認定辦法》（下(xià)稱‍☆《認定辦法》）與《黑(hēi)龍江省工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻品種認定"↑'"标準》（下(xià)稱《認定标準》），是(shì)由黑(hēi)龍江省農(n≥∞óng)業(yè)委員(yuán)會(huì)于 2018年(nián)8月(y•§uè)21日(rì)頒布實施的(de)。兩個(gè)規範性文(wén)件(jiàn)制(zhì↕♥)訂的(de)目的(de)在于為(wèi)了("÷♦le)維護公共安全，促進該省工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dà)麻産業(±≈yè)發展。同時(shí)，《認定辦法》規定了(le)，&l♣σ©dquo;在黑(hēi)龍江省境內(nèi)推廣種植的(de)工(gōng)業(y₽♠₽↑è)用(yòng)大(dà)麻品種認定，适用(yòng)本辦法”。

《認定辦法》共有(yǒu)十八個(gè)條文(wén)，除規定了(le)“黑(hēi) ↔↓♣龍江省農(nóng)業(yè)委員(yuán)會(h×≠↔>uì)負責工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dàΩΩ×Ω)麻品種認定工(gōng)作(zuò)，其依法設立的(de↓∞‍)農(nóng)作(zuò)物(wù)品種審定委員(yuán)會(huì)γ∏₹及其辦事(shì)機(jī)構（技(jì)術(shù)室）♦↑"§具體(tǐ)實施”以外(wài)，還φλ€(hái)就(jiù)申請(qǐng)認定的(de)品種應當具備的(de)條件(jià≈"✔Ωn)、 申請(qǐng)品種認定應提交的(de)材料、申請(qǐng)者自(zì)行(xíng™✔♦)開(kāi)展品種區(qū)域試驗和(hé)生(shēng)産試驗應遵守的(de)規範要(yà®'o)求、審查與審核程序等進行(xíng)了(le)→↓'具體(tǐ)規定。

《認定标準》則針對(duì)大(dà)麻品種認定所涉及的(de←β≈>)具體(tǐ)指标、要(yào)求進行(xíng)詳盡的(de)規定，并大(dà)緻由以下(xiàσ€)兩個(gè)部分(fēn)組成：質量标≤≈↔準和(hé)調查項目及标準。而調查項目及标準又(₽β↓yòu)包括了(le)田間(jiān)調查項目及标準≤¥ε與室內(nèi)考種項目及标準。各項标準均設定了(le)具體(tǐ)的(de)指标作(zuò♥♣α)為(wèi)認定的(de)依據。

（三）國(guó)家(jiā)禁毒辦《關于加強工(₩₽"★gōng)業(yè)大(dà)麻管控工(gōng)作(zuòσ♠£)的(de)通(tōng)知(zhī)》

2019年(nián)3月(yuè)27日(rì)，中國(guó)證券報‌∏←₩(bào)中證網報(bào)道(dào) ☆±β稱，國(guó)家(jiā)禁毒委員(yuán)會(huì)辦公室下(xià)發《關于加強工( ♠gōng)業(yè)大(dà)麻管控工(gōng)作(zuò)的(de)通(♦ ™tōng)知(zhī)》。該通(tōng)知(zhī)指出：《19♣®©→61公約》（即聯合國(guó)《經1972年(nián>✘)議(yì)定書(shū)修正的(de)1961年(nián)麻醉品單一(yī)公¶♥₹≠約》）規定，工(gōng)業(yè)用(yòng)大(dà∏♠δ↕)麻限于纖維和(hé)種子(zǐ)，其他(tā)用(y↕≠òng)途的(de)種植排除在外(wài)；我國(guó)作(zuò)為(wèi)《₽δ$1961公約》締約國(guó)，應遵守公約規定。通(tōng)知(zhī)要(yào)求各省市(•®shì)自(zì)治區(qū)禁毒部門(mén÷≤λ)要(yào)嚴把工(gōng)業(yè)大(dà)麻許可(kě)審批關；各地(dì)•>α✔要(yào)對(duì)落實公約情況進行(xíng)審核自(zì)查，如(rú)有(y✔×ǒu)違反公約精神的(de)要(yào)采取措施糾正，停止₽ £許可(kě)審批工(gōng)作(zuò)；要(yào)對(duì)過往審批許可(k↔±←ě)進行(xíng)重新審定，如(rú)發現(xiàn)超出公約範圍的(de)，要(yàoγ‍∏)建議(yì)企業(yè)暫停相(xiàng)關産業(yè)活動，并警示法律和(hé)♦✔ 經濟風(fēng)險。該通(tōng)知(zhī₽π¶♣)還(hái)聲明(míng)，我國(guó)目前從(cóng)未批準∑σ工(gōng)業(yè)大(dà)麻用(yòng)于醫(yī)用(yòng)和(hε♣×é)食品添加，各地(dì)要(yào)嚴格遵守規定。

由于在公開(kāi)的(de)媒體(tǐ)上(shàng)一(yī)直π¥∞↔未查詢到(dào)《關于加強工(gōng☆•"✘)業(yè)大(dà)麻管控工(gōng)作(zuò)的(de)通 λ÷→(tōng)知(zhī)》的(de)全文(wén)，故無法¶←'就(jiù)具體(tǐ)內(nèi)容進行(xíng)解析。

國(guó)際條約

《公約》共五十一(yī)條，其中第一(yī)條、第二十二條、→✘第二十八條的(de)規定均直指對(duì)大(dà)麻的(de)εσφ 管制(zhì)。其中，第一(yī)條對(duì)何謂“大(dà)麻&rd≤αquo;、“大(dà)麻植物(wù)”、&l≈✔♦★dquo;大(dà)麻脂”、“種植”、&↑→☆♣ldquo;麻醉品”、“♦∑☆生(shēng)産”等進行(xíng)了(le)定義。第二十二條則規定了(le® ∏)，“禁止種植鴉片罂粟、古柯樹(shù)或大(dà)≈¥麻植物(wù)為(wèi)保護公共衛生(shēng)與福→↕利及防止麻醉品流于非法産銷的(de)最适當辦法時(shí)，關系締約♠☆σ國(guó)應禁止種植。禁止種植鴉片罂粟或大(dà)麻植物(wù)的(de)締γ'≈↑約國(guó)應采取适當措施緝獲非法種植的(de)任何植物(wù)并予銷毀♦♣÷，但(dàn)該締約國(guó)為(wèi)科(kē)學或研究用(yòng)途σ​所需的(de)微(wēi)小(xiǎo)數(shù)量不(π₽≈✘bù)在此限”。

第二十八條則是(shì)針對(duì)大(dà)麻的(de)管制(z↓↑∞hì)進行(xíng)的(de)規範。該條明(m§€< íng)确規定：“締約國(guó)如(rú)準種大(dà)麻植物(wù)以生★ ε(shēng)産大(dà)麻或大(dà)麻脂，則對(duì)此項種植應适用(yòng)關于管←§₽制(zhì)鴉片罂粟的(de)第二十三條所規↕¶定的(de)管制(zhì)制(zhì)度。本公約對(d£∏πuì)于專供工(gōng)業(yè)用(yòng)途（纖維質及種子(z♠  ǐ)）或園藝用(yòng)途的(de)大(dà)麻植物(wù✔©×)的(de)種植不(bù)适用(yòng)。締約國(guó)應采取必→±±‌要(yào)措施以防止大(dà)麻葉的(de)濫用(yòng)及非™®☆法産銷。” 此外(wài)，該國(guó)際條約中還(hái)有(yǒu)其它條款也δ♥₩€(yě)涉及到(dào)對(duì)大(dà)麻的(de)管制(zhì)。

需要(yào)予以說(shuō)明(míng)的(de)是(shì)λ∏，雖然《公約》第二十八條以明(míng)确“本公約對(duì≈σ✘)于專供工(gōng)業(yè)用(yòng)φ€&₹途（纖維質及種子(zǐ)）或園藝用(yòng)途∑×←的(de)大(dà)麻植物(wù)的(de)種植不(bε♦ ≠ù)适用(yòng)”，但(dàn)也(yě)就(jiù)意味著(zhe)，在工≥ ​(gōng)業(yè)用(yòng)途時(shí)必須嚴格遵守《公約》的(de)規定，而÷₩不(bù)得(de)改變用(yòng)途或突破其它定性、定量要(yào)求。正是(sh★‌©ì)因為(wèi)如(rú)此，本文(wén)依然将公約作(zuò)為(wèi)規範培育、種植、₽¥↓加工(gōng)、流通(tōng)工(gōng)業(yè)★∑β®大(dà)麻的(de)重要(yào)法律依據。

其它規定

由于以下(xià)兩個(gè)本不(bù)屬于法律淵源範疇的(de)文(wén)件→≤π£(jiàn)也(yě)涉及到(dào)對(d☆‌αuì)工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植加工(gōng)等方面事(shì)宜的(deπ✔→←)規定，故從(cóng)事(shì)大(dà)麻種植加工(gōng)的‍£↔↓(de)企業(yè)對(duì)其也(yě)應予以遵守和(hé)執€☆α行(xíng)。

（一(yī)）《關于對(duì)<'Ω✔‌雲南(nán)省工(gōng)業(yè)大(dà)麻種植加工(gōng)許可(kě)​φ∞ 規定>相(xiàng)關內(nèi)容的(de)解讀(dú)$α》

該文(wén)件(jiàn)是(shì)雲南(nán)昆明(míng)市(shì)公★‌♥安局禁毒支隊于二〇一(yī)八年(nián)九月(y™∑'uè)十一(yī)日(rì)制(zhì)定，©≠并由昆明(míng)市(shì)公安局于二〇一(yī)八年(ni↔★≠án)九月(yuè)二十五日(rì)發布的(de)。其內(nèi)容是(sh<≤ì)基于對(duì)《雲南(nán)省工(gō€↔ "ng)業(yè)大(dà)麻種植加工(gōng)許可(kě)規定》第十二條、第十三條的(de)€γ♠解讀(dú)，以及細化(huà)和(hé)明(míng)确的(de)相(xπ↕>iàng)關要(yào)求。該文(wén)件(jiàn)大(dà)緻涉及到β‌ ↔(dào)以下(xià)方面問(wèn)題：在公安機(jī)關對(duì)從£®(cóng)事(shì)花(huā)葉加工(gōng)的(de)單位和(hé)個(gè)人™σ'≠(rén)未作(zuò)出準予許可(kě)決定、頒發許可(kě)證之前，設置籌備前ε÷↑≥置審批，建立了(le)籌備期前置審批流程；批準籌備↓±開(kāi)展工(gōng)業(yè)大(dà)麻花(huā)葉加工(gōng)項目§★&的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，可(kě)以依據批複籌備辦Ω✘☆‍理(lǐ)各類證照(zhào)、設置加工(gōng)場(chǎng)所、購(gòu)× 買加工(gōng)設施等事(shì)項；在籌備期' 內(nèi)，開(kāi)展花(huā)葉加工(≈↔÷gōng)試制(zhì)，應當書(shū)面請(qǐng)示原批準公安機(jī)關，并提供< ₽加工(gōng)場(chǎng)所及設施建設↓↑π情況，原批準公安機(jī)關核查批準後，才能(néng)購(gòu)買、運輸、儲存、加工(gōn<×g)花(huā)葉；在籌備期，公安機(jī)關λ​嚴格控制(zhì)花(huā)葉加工(gōng)數(shù)量，對(duì)試制(zhì)過程中 ♦可(kě)能(néng)産生(shēng)毒品問(wèn)題的(de)環節全程監管 ÷等。

（二）雲南(nán)省農(nóng)科(kē)≤★ δ院經作(zuò)所制(zhì)訂的(de)《工(gōng)業(yè)大(dà)麻∞≥種子(zǐ) 第1部分(fēn) 品種》（NY/T 3252.1-2018）、《工(σ₽→gōng)業(yè)大(dà)麻種子(zǐ) ≤<§第2部分(fēn) 種子(zǐ)質量》（NY/T 3252.2-2018）和(hé)《工(g☆¥ ∑ōng)業(yè)大(dà)麻種子(zǐ) 第3部分(fēn) 常規種φγ繁育技(jì)術(shù)規程》（NY/T 3252.3-2018）

雲南(nán)省《工(gōng)業(yè)大(dà)麻種子(zǐ)》三個(gè)系列農(nóng)Ω₽λ®業(yè)行(xíng)業(yè)标準，是(shì)雲南(nán)省農(nóng)科(kē)±€£∞院經作(zuò)所大(dà)麻中心在長(cháng)期的(de)工(gōng)業(yσ®è)大(dà)麻育種、栽培技(jì)術(shù)研究和(hé)品種推廣基礎上(shà✘ σng)，結合全國(guó)工(gōng)業(yè)大€™(dà)麻生(shēng)産管理(lǐ)實際編制(zhì)，并經全國(guó)同行(xíng)專↓↓家(jiā)的(de)審定的(de)。根據《中國(gu σφó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部發布第50号公告》要(yào)♣♦φ求，自(zì)2018年(nián)12月(yuè)1日(rì)起，以上(shàng)三項系列農(π←πnóng)業(yè)行(xíng)業(yè)标準開(kāi)始實施。

以上(shàng)标準的(de)制(zhì)訂、發布和(hé)實‌±施，為(wèi)工(gōng)業(yè)大(dà)麻的(de)安全↔♠≤✘種植、農(nóng)業(yè)和(hé)公安監管提供了(le)标準依據，對(duì)我≥‍φ國(guó)工(gōng)業(yè)大(dà)麻種子(zǐ)的(de)生(shēng)産、銷售"•和(hé)管理(lǐ)将起到(dào)積極的(de)規範作(zuò)用(yòng)，對(duìγ★)從(cóng)源頭減少(shǎo)大(dà)麻非法種¶δ植活動，保障工(gōng)業(yè)大(dà)麻産業(yè)安全可(kě)持續發展具↑&→≤有(yǒu)重要(yào)意義。

文(wén)章(zhāng)轉自(zì)《漢麻CBD》公衆号